Федэральная навукова-тэхнічная праграма развіцця сельскай гаспадаркі на 2017-2025 гады (далей - ФНТП) арыентуе сваіх выканаўцаў на стварэнне канкурэнтаздольных гатункаў і гібрыдаў айчыннай cелекции.
За выключэннем збожжавых і шэрагу іншых культур, айчынныя гатункі пакуль слаба або наогул неканкурэнтаздольныя перад замежнымі. Айчынныя сельхозтоваропроизводители аддаюць перавагу хай дарагі, але надзейны прадукт ад вядомых вытворцаў - сусветных лідэраў галіны. Бо сказана ў Бібліі: «хто скупа сее, той скупа і пажне, а хто сее шчодра, той і пажне шчодра».
А сусветныя лідэры галіны, між тым, актыўна нарошчваюць свой і без таго немалы фінансавы і тэхналагічны патэнцыял шляхам вядомых зліццяў і паглынанняў. Валодаючы практычна неабмежаванымі фінансавымі магчымасцямі, яны актыўна ўплываюць на рынак гатункаў і гібрыдаў ў Расіі. І сыходзіць з яго пакуль не збіраюцца.
Аднак і Расея можа і павінна выступаць у ролі актыўнага гульца на сусветным рынку насення, выбіраючы, якія насенне ёй выгадна вырабляць (дзе ў нас ёсць добрая генетыка, моцныя гатункі і гібрыды), і прадаваць свеце і іх таксама, а не толькі збожжа.
Сур'ёзнай перашкодай для выхаду на сусветны ўзровень застаецца істотны разрыў паміж распрацоўкай і ўкараненнем у рэальнае вытворчасць дасягненняў айчыннай селекцыйнай навукі. Рэсурсны патэнцыял ФНТП прадстаўлены 208 навукова-даследчымі інстытутамі і 21 міждысцыплінарным буйным даследчым цэнтрам Миннауки Расіі, 29 арганізацыямі ў сістэме Мінсельгаса Расіі, 54 галіновымі ВНУ, 22 установамі дадатковай прафесійнай адукацыі. Аднак, у цяперашні час навуковыя арганізацыі і аграрныя ВНУ часцяком функцыянуюць без уліку рэальных патрэбаў рынку, а формы іх інтэграцыі ў рэальнае вытворчасць не адпавядаюць сучасным выклікам.
Таму стварэнне арганізацыйна-эканамічных умоў ўстойлівага развіцця айчыннага рынку насення і ўдасканаленне механізмаў яго рэгулявання немагчыма без удзелу бізнесу. Так, расейская дзяржава надае ўвагу мерам мэтавага субсідзіравання галіны, накіраваным на прыцягненне прыватнага капіталу. На селекцыйна-насенняводчыя цэнтры ў 2016-2017 гадах выдзелена каля 300 мільёнаў рублёў. Акрамя таго, захоўваецца субсідаванне вытворчасці насеннай бульбы, насення агародніны адкрытага грунту, кукурузы, цукровых буракоў, сланечніка. На гэтыя мэты выдзелена 11,3 мільярда рублёў. Але хіба супастаўныя гэтыя выдзяляюцца з дзяржаўнага бюджэту сродкі з бюджэтамі транснацыянальных карпарацый?
Сусветны вопыт сведчыць, што ва ўмовах рынкавай эканомікі спадзявацца толькі на бюджэтнае фінансаванне не рэальна. Нават калі дзяржава адшукае хоць бы частка неабходных сродкаў, ніякай упэўненасці ў іх эфектыўным выкарыстанні няма. Выйсце - адзін. Неабходна прыцягваць прыватны капітал. Толькі саскочыўшы з іголкі дзяржаўнага фінансавання, расійская селекцыя перастане працаваць ўхаластую.
У Нямеччыне дзяржава фінансуе толькі фундаментальную навуку, а прыкладныя распрацоўкі фінансуюцца прыватным чынам. Селекцыя, знаходзячыся на стыку фундаментальнай і прыкладной навукі, уяўляе сабой высокапрыбытковы бізнэс, кроўна зацікаўлены ў найхутчэйшай рэалізацыі фундаментальных навуковых даследаванняў. Але так было не заўсёды і не ўсюды ў Германіі. Кіраўнікі ГДР стараліся старанна капіяваць вопыт СССР, у тым ліку ў арганізацыі селекцыйна-насенняводчых працэсу. Пасля аб'яднання краіны дзяржаўныя селекцыйныя інстытуты былі прыватызаваныя, а іх гатункавы патэнцыял быў падвергнуты строгай рэвізіі. Бо кожны незапатрабаваны гатунак - гэта выкінутыя грошы, што само па сабе - недазваляльная раскоша для руплівых немцаў. Частка гатункаў была пакінутая "дажываць свой век" разам з звыкнуліся да іх "калгаснікамі". А найбольш перспектыўныя для новага рынку гатунку сталі актыўна ўкараняцца ў вытворчасць ужо па "заходнім" стандартам.
Для выхаду на сусветны ўзровень аналагічныя задачы ў той ці іншай форме прыйдзецца вырашаць і расійскай селекцыі. Ва ўсім свеце стварэнне новых гатункаў акупляецца за кошт збору роялці. Калі створаны гатунак не выкарыстоўваецца, роялці няма. Новыя гатункі ствараць не на што. Роялці - гэта паветра, без якога селекцыя проста задыхнецца, аснова асноў паспяховай і трывала (я б нават сказаў - жорстка) убудаванай у рэальнае вытворчасць селекцыі. Вельмі паказальна тое, што ў Федэральным саюзе селекцыянераў Германіі (BDP) толькі зборам роялці за выкарыстанне сертыфікаваных і «унутрыгаспадарчых» насення мэтанакіравана займаецца 20 чалавек, аб'яднаных у спецыяльна створаную для гэтых мэтаў структуру - STV c гадавым бюджэтам 3, 1 млн. Еўра (1 % агенцкіх). Вось гэта называецца адказным падыходам да рэфінансавання селекцыі і да ўвядзення гатункаў ў камерцыйны абарот.
ФНТП прадугледжвае фарміраванне мер стымулюючага характару для яе ўдзельнікаў, што павінна садзейнічаць паступоваму пераходу сельскагаспадарчых таваравытворцаў на выкарыстанне айчынных тэхналогій і прадукцыі. Мяркуецца ажыццяўленне мерапрыемстваў, накіраваных на перадачу навукова-тэхнічных вынікаў у практычнае выкарыстанне. Але як будзе адбывацца гэтая перадача ў практычнае выкарыстанне? І чаму раней не перадавалі? Няўжо не было годных гатункаў? Былі! І не мала! Але раслі яны, у асноўным, у Дзяржрэестры, а не на палях. Існуюць сур'ёзныя апасенні, што сітуацыя паўторыцца.
Чаму? У першую чаргу, таму што ў краіне практычна адсутнічае сучасная заканадаўчая і нарматыўна-прававая база селекцыі і насенняводства. Шлях «ад прабіркі да мяшка» мае шмат цяжкапераадольнай нават для сур'ёзных інвестараў перашкодамі. Ямы на прававым полі трэба тэрмінова латаць. Інакш усе інвестыцыі (а ФНТП мае на ўвазе фінансаванне праектаў падпраграм па культурах бізнесам і з федэральнага бюджэту ў роўных долях) не дадуць чаканага эфекту.
У Бібліі сказана: «... і ніхто ня ўлівае маладога віна ў мяхі старыя; а інакш маладое віно парве мяхі, і само выцеча, і мяхі прападуць; але маладое віно трэба ўліваць у мяхі новыя; тады зьберажэцца і тое і іншае ».
Пытацца, калі прымуць новы закон аб насенняводстве, ўжо неяк няёмка. Але нават калі ён не састарэе да моманту прыняцця, усіх праблем ён не вырашыць. Патрэбен цэлы пакет спадарожных законаў і падзаконных нарматыўных актаў, якія рэгулююць абарону аўтарскіх правоў на селекцыйныя дасягненні, барацьбу з контрафактом, стварэнне спецыяльных зон насенняводства, аптымізацыю сістэмы сортавыпрабавання і рэгістрацыі гатункаў, удасканалення сістэмы сертыфікацыі, працэдуры абмену насенным і пасадачным матэрыялам у даследчых мэтах, узмацнення кантролю за утрыманнем ГМА, фітасанітарнага нагляду і да т.п.
У Мінсельгаса гэта добра разумеюць, і спіс неабходных змяненняў, дапаўненняў і скасаванне ўжо складзены. Але гэта толькі спіс, а колькі часу дадаткова спатрэбіцца на падрыхтоўку ўсіх гэтых дакументаў, іх абмеркаванне, адхіленне, дапрацоўку, «завісанне» і г.д. і да т.п.? Хто, калі і як гэтым будзе займацца?
Ва ўсім свеце стварэннем і прасоўваннем праектаў законаў і нарматыўна-прававых актаў займаюцца галіновыя саюзы з прыцягненнем высокааплатных экспертаў і лабістаў. Неабходна тэрмінова адшукваць неабходныя сродкі і «запрагацца» у гэтую працу! Часу на разварушванне не засталося, а «рыцараў», гатовых галантна чакаць, калі «выдатная дама» - расійская селекцыя, нарэшце, зрабіў ласку явіць сябе свету ва ўсёй красе, сярод нашых канкурэнтаў на глабальным рынку насення, нажаль, не назіраецца.
Дарэчы, у 1945 годзе, калі ў акупаваным саюзьнікамі Гановеры ствараўся BDP, ні пра якую багатай матэрыяльна-тэхнічнай базе, фінансавай моцы і канкурэнтаздольнасці нямецкай селекцыі і магло быць і гаворкі. Нямецкія селекцыянеры аб'ядналіся тады не супраць насення краін-пераможцаў, а каб разам стварыць рамачныя прававыя перадумовы для хуткага стварэння і ўкаранення ў вытворчасць высокапрадукцыйных сартоў. І стварылі, і ўкаранілі, не просячы ў дзяржавы ні пфеннинга і ня наракаючы марна аб разбуранай сістэме селекцыі і насенняводства. Малыя (часта - сямейныя) і сярэднія кампаніі - аснова нямецкай селекцыі, змаглі ў самыя кароткія тэрміны паўстаць з пасляваеннага попелу і выйсці на сусветны ўзровень.
Што прымаюцца асобнымі расійскімі галіновымі саюзамі спробы стварэння неабходнага ім прававога поля носяць спарадычны і разрознены характар, і ў сілу гэтага, вельмі неэфектыўныя. Уяўляецца мэтазгодным аб'яднаць намаганні пад эгідай аднаго з саюзаў (самага «зубастую пашчу») або ў рамках рабочай групы. Канчатковы вынік важней амбіцый. Думаю таксама, што такая ініцыятыва знойдзе разуменне як у маладых міністраў (аграрнага і навукі), так і ў мацёрых віцэ-прэм'ера.
Рэалізацыя ФНТП да 2025 года павінна знізіць рызыкі ў сферы харчовай бяспекі за кошт памяншэння долі прадукцыі, вырабленай па замежных тэхналогіях з імпартных насення і племяннога матэрыялу. Нагадаю, што ФНТП была распрацавана ў мэтах выканання Указа Прэзідэнта № 350 "Аб мерах па рэалізацыі дзяржаўнай навукова-тэхнічнай палітыкі ў інтарэсах развіцця сельскай гаспадаркі". А, як вядома, наш Прэзідэнт жорстка і эфектыўна кантралюе выкананне сваіх указаў. Таму няма ніякіх сумненняў у тым, што канчатковыя мэтавыя індыкатары ФНТП будуць выкананы.
Існуе вялікая спакуса дасягнуць гэтага чыста адміністрацыйнымі метадамі. Напрыклад, з дапамогай валявога рэгулявання суадносін замежных і айчынных гатункаў ў Дзяржрэестры. Але наўрад ці буйныя расійскія аграхолдынгі пагодзяцца з навязваннем ім «правільнай» гатункавы палітыкі, якая пазбаўляе іх магчымасці свабоднага і адказнага выбару ва ўмовах, дзякуй Богу, ужо склалася рынкавай эканомікі. Мэтай бізнесу з'яўляецца выманне прыбытку, а не вызначэнне «нацыянальнасці» селекцыйнага дасягнення. Надуманы ў высокіх кабінетах крытэр «свой-чужы» нікому не цікавы ў палях, дзе значна важней суадносіны кошту і якасці.
Больш за тое, такі недальнабачны падыход непазбежна прывядзе да згортваньня міжнароднага супрацоўніцтва ў сферы селекцыі, якая ва ўсім свеце даўно ўжо набыла наднацыянальны характар. І менавіта гэта з'явілася асноўным фактарам яе паскоранага развіцця.
Так, эскалацыя санкцый і контр-санкцый не спрыяе развіццю міжнароднага супрацоўніцтва, у тым ліку ў сферы селекцыі. У апошні час часта даводзіцца чуць папрокі ў адрас заходніх партнёраў у аднабаковым падыходзе да супрацоўніцтва, накіраваным толькі на экспарт у Расію насення і спадарожных тэхналогій. А расійскія канкурэнтаздольныя гатункі і гібрыды, нібыта, не пускаюць на еўрапейскія рынкі, у сувязі з чым неабгрунтавана прапануецца распрацоўка люстраных мер у адказ. Гучаць і асцярогі адносна магчымага спынення (пад ціскам з-за акіяна) паставак з Еўропы ў Расію насення найбольш імпартазалежнасць культур.
Але, дазвольце, гэта Расея забараняе ўвоз заходняй сельгаспрадукцыі, а не наадварот. Еўропа і так стогне ад расійскага прадуктовага эмбарга (штогадовыя страты - да 8,3 мільярда даляраў!), Каб саступіць яшчэ і рынак збыту насення. Не саступіла ж Нямеччына па «Паўночнай плыні - 2», нягледзячы на каласальнае ціск з-за акіяна. А потым, ніхто ў нас пакуль і не спрабаваў выйсці на еўрапейскія рынкі з захаваннем неабходных і роўных для ўсіх не ўваходзяць у ЕС краін працэдур атрымання статусу эквівалентнасці сістэм сортавыпрабавання і сертыфікацыі.
Парадак атрымання статусу эквівалентнасці быў прадстаўлены сартавога ведамствам ФРГ (пры садзейнічанні кааперацыйнай праекту «Германа-Расійскі Аграрна-Палітычны Дыялог») на першым Усерасійскім дне поля ў Алтайскім краі ў 2016 годзе. Аднак, «воз і цяпер там». А тым часам адпаведная камісія ЕС ужо разглядае заявы аб атрыманні статусу эквівалентнасці па культурах ад Украіны, Малдовы і шэрагу іншых краін.
Пры прыняцці канчатковага рашэння па прадастаўленні статусу эквівалентнасці Камісія ў абавязковым парадку афіцыйна запытвае меркаванне аб краіне-заяўніку ў Еўрапейскай насенняводчай асацыяцыі (ESA). BDP з'яўляецца важкім членам ESA і актыўна ўдзельнічае ў выпрацоўцы адпаведных прапаноў, якія накіроўваюцца ESA ў Камісію ЕС. У мэтах развіцця двухбаковага супрацоўніцтве ў сферы селекцыі і насенняводства, і кіруючыся духам партнёрства, BDP выказвае гатоўнасць падтрымаць адпаведную заяўку Расеі ў ЕЗ. Нямецкія селекцыянеры зацікаўлены ў стварэнні канкурэнтаздольнай на сусветным узроўні сістэмы селекцыі і насенняводства ў Расіі. Пагадзіцеся, лепш канкурыраваць на роўных, чым баяцца, што слабы канкурэнт звернецца да нярыначныя механізмам і пролоббирует ўвядзенне на дзяржаўным узроўні пратэкцыянісцкіх мер забароннага характару.
BDP сумесна з Нацыянальным саюзам селекцыянераў і насеннявод (НССиС) распрацаваны прапановы па развіцця германа-расійскага супрацоўніцтва ў сферы селекцыі раслін і насенняводства. Яны ўключаюць у сябе першачарговыя мерапрыемствы, без ажыццяўлення якіх рывок расійскай селекцыі ў светлую будучыню немагчымы. А менавіта:
- распрацоўку і ажыццяўленне дадатковых мер па павышэнню інвестыцыйнай прывабнасці селекцыйных распрацовак на аснове прыватна-дзяржаўнага партнёрства і прыватызацыі;
- забеспячэнне надзейнай абароны аўтарскіх правоў на селекцыйныя дасягненні;
- удасканаленне сістэмы дзяржаўных сортавыпрабавання і рэгістрацыі гатункаў;
- удасканаленне працэдуры імпарту насення ў даследчых мэтах;
- прадастаўленне Расійскай Федэрацыі статусу эквівалентнасці сістэме дзяржаўнага сортавыпрабавання ЕС;
- далейшую інтэграцыю Расійскай Федэрацыі ў міжнародную сістэму сертыфікацыі насення;
- садзейнічанне ўступленні расійскіх галіновых саюзаў у міжнародныя аб'яднанні селекцыянераў і насеннявод;
- удасканаленне механізму ўзаемадзеяння НОКЗР дзвюх краін;
- выкарыстанне станоўчага замежнага вопыту ў распрацоўцы унутрыдзяржаўных працэдур, неабходных для рэалізацыі Пагаднення дзяржаў-членаў Еўразійскай эканамічнай саюза аб звароце насення сельскагаспадарчых раслін;
- ажыццяўленне сумесных селекцыйных і насенняводчых праектаў на аснове наяўных прапановы рэгіянальных прадстаўніцтваў НССиС і расійскіх дзяржаўных НДІ.
На жаль, да цяперашняга часу спробы прыцягнуць міністэрствы і ведамствы дзвюх краін да рэалізацыі гэтых прапаноў у выглядзе зацверджанага плана або дарожнай карты поспехам не ўвянчаліся. Мабыць, усіх задавальняе існуючая нарматыўная аснова супрацоўніцтва - Сумесная заява двух міністраў аб намерах у сферы селекцыі і насенняводства ад 2013 г.
Дадзены вельмі рамачны дакумент, несумненна, адыграў сваю станоўчую ролю. Пад эгідай кааперацыйнай праекту «Германа-Расійскі Аграрна-Палітычны Дыялог» праведзены шэраг мерапрыемстваў з удзелам прадстаўнікоў заканадаўчай і выканаўчай улады дзвюх краін, галіновых саюзаў. Дасягнуты важныя прынцыповыя дамоўленасці па асноўных напрамках работы на карысць селекцыянераў і насеннявод Расіі і Германіі. Разам з тым, практыка працы ў рамках Сумеснай заявы аб намерах паказала, што многія намеры так імі і засталіся. Таму патрэбны больш жорсткі імператыў з указаннем адказных выканаўцаў, тэрмінаў і формаў выканання.
Як бачыце, наперадзе шмат цяжкай, але цікавай працы! Хачу пажадаць нам усім у ёй поспеху!
Сяргей Платонаў, http://agro-max.ru