Азнаёміўшыся з праектам Федэральнага закона «Аб насенняводстве» (далей - Законапраект), Саюз удзельнікаў рынку бульбы і гародніны (бульбяны Саюз) Паведамляе наступнае.
- Аб сферы прымянення федэральнага закона і крузе асоб, на якія федэральны закон распаўсюджвае сваё дзеянне
1.1. Згодна з прэамбуле Законапраекта, закон вызначае прававую аснову дзейнасці па вытворчасці, захоўванню, рэалізацыі, транспарціроўцы, ўвозу на тэрыторыю Расійскай Федэрацыі і вывазу з тэрыторыі Расійскай Федэрацыі і выкарыстанні насення (пасадкавага матэрыялу) на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі і на іншых тэрыторыях, над якімі Расійская Федэрацыя ажыццяўляе якая ў адпаведнасцi з заканадаўствам Расійскай Федэрацыі і нормамі міжнароднага права.
Аднак не ясна, пра якія «іншых тэрыторыях, над якімі Расійская Федэрацыя ажыццяўляе юрысдыкцыю ...» ідзе гаворка. Дадзенае паняцце выкарыстоўваецца ў асноўным у падзаконных актах. Ўжыванне яго ў некаторых федэральных законах, ня раскрываюць азначанае паняцце, змушае ў наступным кампетэнтныя органы даваць адпаведныя тлумачэнні, як, напрыклад, гэта зрабіла Міністэрства фінансаў Расійскай Федэрацыі ў лісце ад 02.08.2011 № 03-07-15 / 72 на запыт Федэральнай падатковай службы ад 20.03.2011 № КЕ-4-3 / 4883.
Прапануем у мэтах прымянення Законапраекта ўдакладніць ў арт. 1 «Асноўныя паняцці, якія выкарыстоўваюцца ў гэтым Федэральным законе», што разумеецца пад "іншымі тэрыторыямі, над якімі Расійская Федэрацыя ажыццяўляе юрысдыкцыю ...».
1.2. Абзац другi прэамбулы Законапраекта распаўсюджвае дзеянне Законапраекта на арганізацыі незалежна ад іх арганізацыйна-прававых формаў і формаў уласнасці, а таксама фізічных асоб, у тым ліку індывідуальных прадпрымальнікаў, якія ажыццяўляюць вытворчасць насення і іншую дзейнасць, указаную ў абзацы першым прэамбулы. Артыкул 21 Законапраекта таксама ўстанаўлівае, што «вытворцамі насення з'яўляюцца фізічныя і юрыдычныя асобы, індывідуальныя прадпрымальнікі ..., якія ажыццяўляюць вытворчасць насення для наступнай рэалізацыі ...». Адпаведныя палажэнні змешчаныя і ў іншых старонках Законапраекта.
Уяўляецца, што аўтары Законапраекта не прынялі да ўвагі, што мэта рэалізацыі - атрыманне прыбытку, а гэта з'яўляецца адным з асноўных прыкмет прадпрымальніцкай дзейнасці (п. 1 арт. 2 ГК РФ). Грамадзяне (фізічныя асобы) могуць займацца прадпрымальніцкай дзейнасцю з моманту дзяржаўнай рэгістрацыі ў якасці індывідуальнага прадпрымальніка, за выключэннем выпадкаў, прадугледжаных законам (арт. 23 ГК РФ), у прыватнасці, самазанятасці (ФЗ «Аб правядзенні эксперыменту па ўсталяванні спецыяльнага падатковага рэжыму« Падатак на прафесійны даход »ад 27.11.2018/422/XNUMX N XNUMX-ФЗ).
Такім чынам, з-пад юрысдыкцыі Законапраекта павінны быць выведзеныя фізічныя асобы, якія не маюць статусу індывідуальнага прадпрымальніка, і самазанятасці і якія займаюцца насенняводствам ў мэтах асабістага спажывання.
Прапануем у прэамбуле Законапраекта пазначыць, што закон распаўсюджваецца на юрыдычных і фізічных асоб, якія ажыццяўляюць прадпрымальніцкую дзейнасць па вытворчасці, захоўванню, рэалізацыі, транспарціроўцы ... насення (пасадкавага матэрыялу), выключыўшы такім чынам з сферы дзеяння закона фізічных асоб, якія займаюцца насенняводствам ў асабістых мэтах.
1.3. Бульбяны Саюз пярэчыць супраць ліцэнзавання дзейнасці па вытворчасці, захоўванню, рэалізацыі, транспарціроўцы ... насення (пасадкавага матэрыялу), лічачы дадзенае патрабаванне залішняй, не які дазваляе вырашыць задачу «павышэння эфектыўнасці ў галіне селекцыі, а таксама забеспячэння высокага ўзроўню вытворчасці, выканання работ па вытворчасці, вырошчванню , захоўванню і рэалізацыі насення ... »(абзац трэці с. 14 тлумачальнай запіскі да праекту федэральнага закона« Аб насенняводстве »).
Дадзеная выснова вынікае з аналізу ФЗ «Аб ліцэнзаванні асобных відаў дзейнасці» ад 04.05.2011 N 99-ФЗ, які разглядае ліцэнзію ў якасці дазволу на занятак пэўнай дзейнасцю, вызначае пералік ліцэнзійных патрабаванняў і забараняе аднясенне да ліцэнзійных патрабаванні да канкрэтных відах і аб'ёму выпускаемай або планаванай да выпуску прадукцыі, а таксама патрабаванні да аб'ёму выконваемых работ, аказваемых паслуг.
Патрабаванні да гатункавых і пасяўным якасцям насення ўсталёўваюцца ў іншым (не ў ліцэнзійным) парадку.
Аналіз заканадаўства дазваляе таксама зрабіць выснову, што з сферы ліцэнзавання, як правіла, выключаны тыя віды дзейнасці, дзяржаўнае рэгуляванне якіх у поўнай меры можа і павінна ажыццяўляцца дзяржаўнымі кантрольнымі органамі і нагляднымі органамі ў сілу функцыянальных абавязкаў іншымі метадамі, у тым ліку прымяненнем дзяржаўных нормаў, стандартаў, сертыфікацыі, дэкларацый аб адпаведнасці, акрэдытацыі, санітарных, будаўнічых і іншых правілаў і нормаў.
Акрамя таго, з арт. 20 і арт. 21 Законапраекта вынікае, што патрэбна не толькі ліцэнзія на права займацца вытворчасцю насення, якое арт. 1 Законапраекта разглядае як самастойны від дзейнасці, але і на паслугі па захоўванні, транспарціроўцы, рэалізацыі ... насення (пасадачнага матэрыялу). Мабыць, распрацоўшчыкі Законапраекта зыходзілі з таго, што менавіта насеннявод павінны ажыццяўляць усе магчымыя дзеянні, звязаныя з абаротам насення, пры гэтым не было прынята пад увагу, што захоўваннем, рэалізацыяй, транспарціроўкай насення (пасадкавага матэрыялу) і г.д. часта займаюцца іншыя ўдзельнікі грамадзянскага абароту. Яны таксама павінны атрымліваць адпаведную ліцэнзію або такая абавязак ускладаецца выключна на насеннявод? Калі гэта так, то чаму?
Такім чынам, увядзенне ліцэнзавання дзейнасці па вытворчасці, захоўванню, рэалізацыі, транспарціроўцы ... насення (пасадкавага матэрыялу) не можа разглядацца ў якасці дзейснай меры ад з'яўлення ў грамадзянскім абароце няякаснай або фальсіфікаванай прадукцыі, але можа прывесці да неапраўданым расходах насеннявод (магчыма - і іншых удзельнікаў грамадзянскага абароту), а таксама стварэнню дадатковых бар'ераў для заняткі названай дзейнасцю.
1.4. Артыкул 21 Законапраекта ўсталёўвае, што «ў устаноўчых дакументах юрыдычных асоб, якія ажыццяўляюць вытворчасць насення, вызначаюцца прадмет і мэты іх дзейнасці».
Згодна з п. 4 арт. 52 ГК РФ прадмет і мэты дзейнасці юрыдычнай асобы павінны утрымлівацца ў устаноўчых дакументах некамерцыйных арганізацый, статутах унітарных прадпрыемстваў і ў прадугледжаных законам выпадках. Апошняе ставіцца да арганізацый, якія, быўшы камерцыйнымі, тым не менш, надзелены адмысловай праваздольнасцю (напрыклад, банкі, страхавыя кампаніі і да т.п.), якім забаронена займацца іншымі відамі камерцыйнай дзейнасці акрамя той, якая указана ў федэральных законах, якія рэгулююць іх дзейнасць . Такім чынам абараняюцца інтарэсы атрымальнікаў дадзеных паслуг, ставіцца заслон магчымым злоўжыванням у сацыяльна значных сферах, у тым ліку, выключаецца магчымасць накіравання фінансавых сродкаў у іншыя сферы дзейнасці, акрамя названых у адпаведным законе, якія павінны быць адлюстраваны ў статутах названых камерцыйных арганізацый.
Вытворцы насення - гэта камерцыйныя юрыдычныя асобы, індывідуальныя прадпрымальнікі, якія, як правіла, акрамя насенняводства займаюцца іншай дзейнасцю, у тым у ліку вытворчасцю розных сельскагаспадарчых культур у прамысловых аб'ёмах, перапрацоўкай сваёй і іншай сельскагаспадарчай прадукцыі і г.д. Таму не ясна, у якіх мэтах прапануецца ўвесці адпаведную норму, пры гэтым распрацоўшчыкі Законапраекта не прынялі да ўвагі затраты (у тым ліку, звязаныя з правядзеннем агульных сходаў), якія павінны будуць панесці вытворцы насення.
2. Аб абавязковай сертыфікацыі
Законапраект устанаўлівае абавязковую сертыфікацыю насення, «ўвозяцца на тэрыторыю Расійскай Федэрацыі, якія знаходзяцца ў абароце або прызначаных для рэалізацыі».
Падтрымліваючы ў цэлым ўвядзенне абавязковай сертыфікацыі насення, Бульбяны Саюз звяртае ўвагу на тое, што Законапраект не прымае да ўвагі асноўныя палажэнні ФЗ «Аб тэхнічным рэгуляванні» ад 27.12.2002/184/184 N XNUMX-ФЗ (далей - Закон N XNUMX-ФЗ), а менавіта.
Згодна з арт. 2 Закона N 184-ФЗ сертыфікацыяй з'яўляецца форма якое ажыццяўляецца органам па сертыфікацыі пацвярджэння адпаведнасці аб'ектаў патрабаванням тэхнічных рэгламентаў, дакументах па стандартызацыі або умовам дагавораў.
У адпаведнасці з ч. 1 арт. 20 Закона N 184-ФЗ пацвярджэнне адпаведнасці на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі можа насіць добраахвотны ці абавязковы характар, пры гэтым абавязковае пацвярджэнне адпаведнасці праводзіцца толькі ў выпадках, устаноўленых адпаведным тэхнічным рэгламентам, і выключна на адпаведнасць патрабаванням тэхнічнага рэгламенту (п. 1 арт. 23 Закона N 184-ФЗ).
Абавязковая сертыфікацыя ажыццяўляецца ў мэтах, устаноўленых арт. 6 Закона N 184-ФЗ.
У адпаведнасці з п. 3 арт. 46 Закона N 184-ФЗ Пастановай Урада Расійскай Федэрацыі ад 01.12.2009 N 982 зацверджаны Адзіны пералік прадукцыі, якая падлягае абавязковай сертыфікацыі, і Адзіны пералік прадукцыі, пацвярджэнне адпаведнасці якой ажыццяўляецца ў форме прыняцця дэкларацыі аб адпаведнасці ». Названыя пералікі не ўтрымліваюць насенне ў якасці прадукцыі, якая падлягае абавязковай сертыфікацыі.
Названыя палажэнні, на жаль, не былі прынятыя пад увагу пры працы над законапраектам, у сувязі з чым Законапраект уступае ў супярэчнасць з Законам N 184-ФЗ.
Акрамя названых вышэй, павінны былі быць улічаны і іншыя палажэньні Закона N 184-ФЗ.
Напрыклад, п. 3 ч. 3 арт. 4 Законапраекта адносіць да паўнамоцтваў федэральнага органа выканаўчай улады, які ажыццяўляе функцыі па выпрацоўцы дзяржаўнай палітыцы і нарматыўна-прававога рэгулявання ў галіне насенняводства, правядзенне лабараторных даследаванняў у галіне насенняводства і правядзенне вызначэння гатункавых і пасяўных якасцяў насення праз падведамныя ўстановы. Пры гэтым аўтары Законапраекта не ўлічылі, што ацэнка адпаведнасці з'яўляецца прадметам Закона N 184-ФЗ, які ўстанаўлівае становішча, згодна з якім да органаў па сертыфікацыі і выпрабавальным лабараторыя (цэнтрам), якiя выконваюць работы па ацэнцы (пацвярджэнню) адпаведнасці, прад'яўляецца толькі адно патрабаванне - акрэдытацыя (арт. 31). У сваю чаргу, арт. 4 ФЗ «Аб акрэдытацыі ў нацыянальнай сістэме акрэдытацыі» ўсталёўвае, што акрэдытаваным асобай з'яўляецца юрыдычная або фізічная асоба незалежна ад арганізацыйна-прававой формы або індывідуальны прадпрымальнік, якія атрымалі акрэдытацыю ў парадку, устаноўленым названым федэральным законам.
Такім чынам, становішча п. 3 ч. 3 арт. 4 Законапраекта мае патрэбу ва ўдакладненні.
Звяртаем увагу таксама на тое, што ўвядзенне абавязковай сертыфікацыі патрабуе пэўнага часу. Так, у адпаведнасці з п. 10 арт. 7 Закона N 184-ФЗ тэхнічны рэгламент, які прымаецца пастановай Урада Расійскай Федэрацыі або нарматыўным прававым актам федэральнага органа выканаўчай улады па тэхнічным рэгуляванні, уступае ў сілу не раней чым праз шэсць месяцаў з дня яго афіцыйнага апублікавання. Дадзенае патрабаванне не ўлічана ў законапраект пры вызначэнні тэрмінаў ўступлення закона ў сілу.
Бульбяны Саюз лічыць, што ў сапраўдны момант вырашыць праблему з недопушением на рынак няякасных і несертыфікаванага насення, праблему абароны правоў селекцыянераў, насенне якіх часцяком незаконна выкарыстоўваюцца ў вытворчасці, у сувязі з чым селекцыянеры пазбаўленыя магчымасці атрымліваць адпаведныя выплаты, магчыма іншым чынам, чым ўвядзенне абавязковай сертыфікацыі.
Бульбяны Саюз прапануе ў адпаведнасці з Федэральным законам ад 01.12.2007 N 315-ФЗ «Аб самарэгулявальная арганізацыях» (далей - Закон аб СРО) аб'яднаць вытворцаў насення сельскагаспадарчых раслін у самарэгулявальныя арганізацыі і ўнесці ў ФЗ "Аб насенняводстве" палажэння, згодна з якімі права займацца насенняводствам будзе належаць выключна арганізацыям, якія з'яўляюцца членамі самарэгулявальная арганізацый вытворцаў насення (СРО насеннявод).
У прыватнасці, у адпаведнасці з ч. 2 арт.1 Закона аб СРО, у ФЗ «Аб насенняводстве» павінны быць унесены нормы, якія рэгулююць асаблівасці набыцця, спынення статусу СРО насеннявод, прававога становішча гэтых самарэгулявальная арганізацый, дзейнасці, парадку прыёму ў члены і спынення сяброўства ў СРО вытворцаў насення, парадку ажыццяўлення кантролю СРО вытворцаў насення за дзейнасцю сваіх членаў і прымянення мер дысцыплінарнага ўздзеяння ў дачыненні да сваіх членаў, у тым ліку за выкананнем патрабаванняў, што прад'яўляюцца да сертыфікацыі насення і аб забароне абароту несертыфікаванага насення, а таксама парадку ажыццяўлення дзяржаўнага нагляду за выкананнем СРО вытворцаў насення патрабаванняў заканадаўства Расійскай Федэрацыі, якое рэгулюе дзейнасць, звязаную з вытворчасцю насення, і заканадаўства Расійскай Федэрацыі аб самарэгулявальная арганізацыях.
У гэтым выпадку многія палажэнні Законапраекта, якія датычацца патрабаванняў. прад'яўляюцца да вытворцаў насення, могуць быць аднесены да СРО. У прыватнасці, гэта датычыцца палажэнняў арт. 19 «Патрабаванні да вытворчасці насення сельскагаспадарчых раслін» у частцы наяўнасці інфармацыі, якую вытворцы насення павінны захоўваць на працягу пэўнага часу. У сваю чаргу, кожная РСО, якая будзе акумуляваць гэтую інфармацыю, будзе перадаваць яе ў Рэестр вытворцаў насення (пасадачнага матэрыялу).
Уяўляецца, што абавязковае сяброўства ў самарэгуляванай арганізацыі дазволіць вызваліць рынак вытворцаў насення ад нядобрасумленных удзельнікаў, атрымаць дакладныя звесткі аб вытворцах насення сельскагаспадарчых раслін, колькасці, ажыццяўляць внутрипрофессиональный кантроль за іх дзейнасцю, кантроль за выкананнем вытворцамі насення ліцэнзійных пагадненняў, у тым ліку за выкананнем плацяжоў, устаноўленых гэтымі дамовамі, а таксама дасць магчымасць істотна знізіць абарот несертыфікаванага насення.
3. Аб генетычных пашпартах
У адпаведнасці з арт. 1 Законапраекта генетычны пашпарт вызначаецца як «дакумент, створаны на аснове аналізу ўзору ДНК гатунку або гібрыд сельскагаспадарчага расліны».
Дадзенае вызначэнне не можа быць прызнаным здавальняючым. Няма інфармацыі пра тып і месцы паходжання дакумента, інфармацыі аб метадалогіі яго стварэння, аб'ёмаў і глыбіні якая прадастаўляецца інфармацыі. Няма інфармацыі, які тып / тыпы малекулярных маркераў будуць выкарыстаны для «аналізу ўзору ДНК гатунку".
Законапраект не вызначае, якім чынам будзе праведзена ўніфікацыя / стандартызацыя метадаў «аналізу ўзору ДНК гатунку» у Расіі і іншых краінах.
Мяркуем, што патрабаванне абавязковага прадастаўлення генетычнага пашпарты можа прывесці да гандлёвых спрэчках Расіі з замежнымі краінамі, паколькі для ўсіх членаў UPOV легітымнымі прызнаюцца толькі выпрабаванні на аднастайнасць, отлічімы, стабільнасць (ААС).
Магчыма тэрмін «генетычны пашпарт» разумна замяніць тэрмінам «ДНК- пашпартызацыя», які мы прапануем разглядаць як прымяненне розных агульнапрызнаных сертыфікаваных тэхналогій ДНК-маркераў для ідэнтыфікацыі і пацверджання гатункавы (гібрыднай) прыналежнасці сельскагаспадарчых раслін, зарэгістраваных у Дзяржаўным рэестры селекцыйных дасягненняў, дапушчаных да выкарыстання , і партый насення лясных раслін на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі.
У сапраўдны момант Бульбяны Саюз прапаноўвае выключыць з Законапраекта палажэнні, якія тычацца генетычных пашпартоў.
4. Аб новых паўнамоцтвах, правах і абавязках органаў дзяржаўнай улады
Бульбяны Саюз мяркуе, што ўвядзенне ў Законапраект новых паўнамоцтваў, правоў і абавязкаў органаў дзяржаўнай улады і прапанаваны парадак іх рэалізацыі ў некаторых выпадках з'яўляецца празмерным, мае патрэбу ў дадатковым асэнсаванні і перапрацоўцы. У прыватнасці:
4.1. Законапраект дае права федэральнай органу выканаўчай улады ажыццяўляць функцыі па кантролі і наглядзе ў галіне насенняводства, аднак не вызначае, якія функцыі з'яўляюцца кантрольнымі, а якія - нагляднымі. Які функцыяй (кантрольнай або нагляднай), напрыклад, з'яўляецца правядзенне аналізаў рызык ў галіне насенняводства, звязаных з абаротам насення, пра якую гаворыцца ў п. 4 ч. 4 арт. 4 Законапраекта? Пра якія рызыках ідзе гаворка? Тыя ж самыя пытанні не раскрытыя ў арт. 40 Законапраекта. Палажэнні носяць відавочна дэкларатыўны характар і з'яўляюцца няўдалай калькай адпаведных палажэнняў ФЗ «Аб каранціне раслін».
4.2. Не ясна, што маецца на ўвазе пад планавымі праверкамі пры ажыццяўленні дзяржаўнага кантролю (нагляду) у галіне насенняводства, у дачыненні да якіх адпаведны федэральны орган выканаўчай улады павінен складаць штогадовы план планавых праверак (п. 3 ч. 1 арт. 6 Законапраекта).
4.3. Як разумець абавязак адпаведнага федэральнага органа выканаўчай улады размяшчаць у адкрытым доступе ў сетцы «Інтэрнэт» інфармацыю аб рэестры зон, участках вырошчвання для Расійскай Федэрацыі (мяркуецца, што Расійская Федэрацыя будзе выступаць у ролі заказчыка як суб'ект грамадзянскага абароту?) Насення (пасадкавага матэрыялу), прадукцыі насенняводства (у законапраекце паняцце адсутнічае) і размешчаных у замежных дзяржавах, групах замежных дзяржаў (што разумеецца пад «групай дзяржаў» ў мэтах прымянення гэтага закона)?
4.4. Мяркуем, залішнімі надзяленне Рассельгаснагляду паўнамоцтвамі па арганізацыі правядзення ацэнкі пасеваў (пасадак), насення сельскагаспадарчых раслін на наяўнасць у пасевах сельскагаспадарчых раслін і насенні сельскагаспадарчых раслін генна-інжынерна-мадыфікаваных арганізмаў. У тлумачальнай запісцы у законапраекце не змяшчаюцца дадзеныя, якія сведчаць як пра наяўнасць падобных фактаў, так і аб іх колькасці, а, такім чынам, немагчыма ацаніць неабходнасць увядзення названых кантрольных функцый.
4.5. Не ясна, якім чынам павінна рэалізоўвацца наступнае становішча абзаца 3 арт. 34 Законапраекта:
Пры імпарце насення на тэрыторыю Расійскай Федэрацыі прызнаюцца сертыфікаты, генетычныя пашпарты і дакументы аб якасці насення краін-экспарцёраў, пры ўмове папярэдняга аўдыту (інспекцыйнага кантролю) лабараторый па выпрабаванні насення для пацверджання кампетэнтнасці, метадаў і вынікаў даследаванняў, з наступным пераафармленнем на сертыфікаты Расійскай Федэрацыі.
Калі гаворка ідзе аб папярэднім аўдыце лабараторыі краіны-экспарцёра, то якім чынам ён будзе ажыццяўляцца?
Калі маецца на ўвазе выпрабавальная лабараторыя, якая знаходзіцца на тэрыторыі Расіі і акрэдытаваная ў адпаведнасці з заканадаўствам РФ, то дадзенае патрабаванне з'яўляецца празмерным.
І гэтак далей.
Акрамя таго, звяртаем увагу на тое, што ў шэрагу выпадкаў можа створыцца ўражанне, што Законапраект надзяляе федэральны орган выканаўчай улады, які ажыццяўляе функцыі па кантролі і наглядзе ў галіне насенняводства, правам аказваць паслугі юрыдычным і фізічным асобам, што супярэчыць заканадаўству Расійскай Федэрацыі.
У прыватнасці, падстава зрабіць падобны выснову выцякае з кантэксту абзацаў 3 і 4 арт. 28 Законапраекта:
«Вызначэнне наяўнасці ў пасевах сельскагаспадарчых раслін і насенні сельскагаспадарчых раслін наяўнасці генна-інжынерна мадыфікаваных арганізмаў ажыццяўляе федэральны орган выканаўчай улады, які ажыццяўляе функцыі па кантролі і наглядзе ў галіне насенняводства, за кошт сродкаў федэральнага бюджэту пры ажыццяўленні мерапрыемстваў па кантролі.
Вызначэнне наяўнасці ў пасевах сельскагаспадарчых раслін і насенні раслін генна-інжынерна-мадыфікаваных арганізмаў па заяўках грамадзян, юрыдычных асоб і знішчэнне генна-інжынерна мадыфікаваных арганізмаў ажыццяўляюцца за кошт сродкаў грамадзян, юрыдычных асобаў ".
Мяркуем, што палажэнні Законапраекта ў частцы надзялення новымі паўнамоцтвамі, правамі і абавязкамі органаў дзяржаўнай улады, а таксама парадак іх рэалізацыі ў шэрагу выпадкаў маюць патрэбу ў дадатковым асэнсаванні і перапрацоўцы.
5. паартыкульна заўвагі
5.1. У абзацы 2 артыкула 9 «Выпрабаванні і ацэнка гатункаў або гібрыдаў на гаспадарчую карыснасць» пазначыць, што ўраджайнасць як крытэрый гатункі-стандарту, гібрыд-стандарту па гаспадарча-карысным прыкмет і (або) уласцівасцях вызначаецца ў адпаведнасці з напрамкам выкарыстання гатункі (гібрыд).
5.2. Абзац 3 арт. 13 «рэпрадукцыйнай насенне» выкласці ў наступнай рэдакцыі: «Гібрыдныя насенне першага пакалення з'яўляюцца рэпрадукцыйнай насенне (для насення бульбы - не больш за другой рэпрадукцыі).
5.3. Артыкул 17 «Схема вытворчасці насення гатункі (гібрыд) сельскагаспадарчых раслін» за выключэннем другога абзаца «Захаванне гатунку або гібрыд сельскагаспадарчых раслін ажыццяўляецца оригинатором гатунку або гібрыд» з тэксту Законапраекта выключыць бо яна не мела прававога значэння.
Абзац другi перанесці ў іншую артыкул Законапраекта.
5.4. Артыкул 18 «Навуковае забеспячэнне насенняводства» выключыць з тэксту Законапраекта бо яна не мела прававога значэння.
5.5. Артыкул 19. «Патрабаванні да вытворчасці насення сельскагаспадарчых раслін» выкласці ў наступнай рэдакцыі:
«Для вытворчасці насення павінны выкарыстоўвацца насенне, гатункавыя і пасяўныя адпавядаюць патрабаванням нарматыўных дакументаў у галіне насенняводства, якiя зацвярджаюцца федэральным органам выканаўчай улады, які ажыццяўляе функцыі па выпрацоўцы дзяржаўнай палітыкі і нарматыўна-правым рэгуляванні ў галіне насенняводства, пацверджаныя дакументам аб адпаведнасці.
Забараняецца выкарыстоўваць для пасеву (пасадкі) насенне (пасадачны матэрыял) у мэтах вытворчасці, засмечаныя або заражаныя карантыннымі аб'ектамі, за выключэннем выпадкаў, прадугледжаных правіламі і нормамі забеспячэння каранціну раслін ».
5.6. Артыкул 20 «Асаблівасці вытворчасці асобных катэгорый насення» выкласці ў наступнай рэдакцыі (пры ўмове ўвядзення кіраўніка аб СРО):
Арыгінальныя, элітныя і рэпрадукцыйнай насенне могуць вырабляцца толькі вытворцамі насення - членамі СРО вытворцаў насення (насеннявод).
Насенне асобных катэгорый лясных раслін праводзяцца ў парадку, устаноўленым ўпаўнаважаным Урадам Рэспубліка Беларусь органам выканаўчай улады.
5.6. Артыкул 22. «Спецыяльныя зоны для вытворчасці насення сельскагаспадарчых раслін».
Уяўляецца, што ўтрыманне арт. 22 Законапраекта прама залежыць ад таго, якія менавіта пытанні будзе вырашаць парадак, усталяваны Урадам Расійскай Федэрацыі, што прапануецца вызначыць загадзя.
Мы лічым, што ўказаны парадак павінен утрымліваць, у прыватнасці, пералік дакументаў, што прад'яўляюцца ў мэтах ўстанаўлення спецыяльнай зоны, працэдуру праходжання дакументаў, тэрміны прыняцця рашэння, пытанні ўрэгулявання магчымых спрэчак пры ўсталяванні спецыяльных зон. Гэтыя патрабаванні павінны быць адзіныя на тэрыторыі Расійскай Федэрацыі, як гэта, напрыклад, устаноўлена ў дачыненні да пытання выкупу зямельных участкаў з дзяржаўнай уласнасці. А патрабаванні да саміх адмысловым зонам павінны ўсталёўвацца суб'ектамі Расійскай Федэрацыі ў залежнасці ад гатунку раслін, кліматычных і іншых умоў мясцовасці, у якой заяўнік просіць ўсталяваць адмысловую зону. Аднясенне да вядзення суб'ектаў Расійскай Федэрацыі пытанне аб усталяванні спецыяльных зон для вытворчасці насення, будзе садзейнічаць не толькі стварэнню спрыяльных умоў для вытворчасці насення, але і абароне інтарэсаў насеннявод ад нядобрасумленных дзеянняў уладальнікаў суседніх зямельных участкаў.
І самае галоўнае - жаданне ўсталяваць адмысловую зону павінна быць выказана менавіта вытворцам насення. У сувязі гэтым дакументы першапачаткова павінны падавацца ва ўпаўнаважаны орган суб'екта Расійскай Федэрацыі, які таксама павінен ажыццяўляць кантроль за выкананнем патрабаванняў, што прад'яўляюцца да спецыяльнай зоне. Інфармацыя аб усталяванні адмысловай зоны павінна паступаць ва ўпаўнаважаны федэральны орган выканаўчай улады.
5.6. Артыкул 23 «Федэральная дзяржаўная інфармацыйная сістэма ў галіне насенняводства сельскагаспадарчых раслін» выкласці ў наступнай рэдакцыі:
«Федэральная дзяржаўная інфармацыйная сістэма ў галіне насенняводства сельскагаспадарчых раслін (далей - інфармацыйная сістэма) ствараецца федэральным органам выканаўчай улады, які ажыццяўляе функцыі па выпрацоўцы дзяржаўнай палітыкі і нарматыўна-прававога рэгулявання ў галіне насенняводства ў мэтах забеспячэння нагляду за насення сельскагаспадарчых раслін, пачынаючы ад першага вытворцы адпаведнай партыі насення да яе канчатковага спажыўца, а таксама давядзення названай інфармацыі да вытворцаў насення сельскагаспадарчых раслін. Прадастаўленне інфармацыі, якая змяшчаецца ў інфармацыйнай сістэме ажыццяўляецца ў электроннай форме без збірання платы.
Пералік інфармацыі, якая падлягае размяшчэнні ў інфармацыйнай сістэме, пералік асоб, абавязаных яе прадаставіць у мэтах размяшчэння ў інфармацыйнай сістэме, формы і парадак яе атрымання, пералік асоб, якія маюць права на атрыманне гэтай інфармацыі, ўсталёўваюцца пастановай Урада Расійскай Федэрацыі ».
5.7. Артыкул 25 «Страхавыя фонды насення» перайменаваць на: «Страхавыя фонды насення лясных раслін», паколькі добраахвотнасць фарміравання страхавых фондаў лясных раслін мае патрэбу ў іншым рэгуляванні. У прыватнасці: вытворца насення накіроўвае частку ўраджаю ў страхавы фонд. Фонд абавязаны прыняць яго? У якія тэрміны? Дзе павінны захоўвацца насенне і, адпаведна, хто нясе адказнасць за іх захаванне? Іншыя магчымыя пытанні.
5.8. Артыкул 26 «Нарыхтоўка, апрацоўка, захоўванне і выкарыстанне насення» мае патрэбу ў перапрацоўцы.
У прыватнасці, мы мяркуем, што вытворцы насення маюць права самастойна вырашаць, высаджваць ці не насенне, гатункавыя і пасяўныя якасці якіх не адпавядаюць патрабаванням, якія прад'яўляюцца да гатункавых і пасяўным паказчыках якасці насення. Магчыма, для выкарыстання ў асабістых мэтах. Для набытчыка насення галоўнае - пацвярджэнне адпаведнасці насення. Можа ён купіць насенне, што адпаведнасць не пацьверджана? Магчыма. Гэтае пытанне мае патрэбу ў асэнсаванні.
Бульбяны Саюз прапаноўвае выключыць абзац 5 з арт. 26 Законапраекта, які забараняе ўвоз у Расійскую Федэрацыю насення і пасадачнага матэрыялу ў мэтах іх выкарыстання для пасеваў і пасадак з замежных дзяржаў або груп замежных дзяржаў, без ажыццяўлення федэральным органам выканаўчай улады, які ажыццяўляе функцыі па кантролі ў галіне насенняводства ў дачыненні да насення сельскагаспадарчых раслін, кантролю ў месцах вырошчвання, вытворчасці (у тым ліку перапрацоўкі), адгрузкі партый насення.
Як паказаў апошні год, рэалізацыя дадзенага становішча вельмі цяжкая, паколькі ўмова ажыццяўленне кантрольных дзеянняў на тэрыторыі замежных дзяржаў або груп замежных дзяржаў патрабуе згоды кампетэнтных органаў гэтых дзяржаў, якое названыя органы даваць не абавязаныя. Міжнародныя дамовы па гэтым пытанні адсутнічаюць. Зыходзячы толькі з гэтага факту дадзенае палажэнне не павінна прысутнічаць у федэральнай законе. Акрамя таго, удзельнікі насеннага рынка лічаць названыя кантрольныя функцыі залішнімі, паколькі існуюць іншыя механізмы, у тым ліку прызнаныя міжнароднай супольнасцю, правядзення кантрольных мерапрыемстваў за ўвозімымі насеннем. Так, у адпаведнасці з ч. 13 арт. 7 ФЗ «Аб дзяржаўным рэгуляванні ў галіне генна-інжынернай дзейнасці» (далей Закон № 86-ФЗ) Рассельгаснагляд надзелены правам ажыццяўляць кантроль за ўвозам на тэрыторыю Расійскай Федэрацыі генна-інжынерна-мадыфікаваных арганізмаў і насення ў пунктах пропуску праз Дзяржаўную мяжу Расійскай Федэрацыі.
5.8. Артыкул 28 і артыкул 29 Законапраекта, якія ўстанаўліваюць патрабаванні да вызначэння гатункавых і пасяўных паказчыкаў якасці насення, а таксама наяўнасці ў пасевах сельскагаспадарчых раслін і насенні сельскагаспадарчых раслін генна-інжынерна-мадэляваць арганізмаў, маюць патрэбу ў перапрацоўцы.
Названыя нормы перагружаны запазычаннем, ёсць паўторы, прысутнічаюць палажэнні, з якімі Бульбяны Саюз не згодны, напрыклад, указанне ў законапраект аб неабходнасці правядзення грунтавога кантролю.
5.9. Артыкул 32 «Абарот партый насення" дапоўніць абзацам наступнага зместу:
«На тэрыторыі Расійскай Федэрацыі забаронены абарот несертыфікаванага насення, а таксама насення, незарэгістраваных ў Дзяржаўным рэестры селекцыйных дасягненняў, дапушчаных да выкарыстання, і названых у пераліку сельскагаспадарчых культур, зацверджаным Урадам Расійскай Федэрацыі».
5.10. Артыкул 33. Рэалізацыя і транспарціроўка партый насення.
Прапаноўвае выключыць з тэксту абзацы 3 і 4 арт. 33 Законапраекта, якая дазваляе транспартаваць насенне ў незатаренном стане. Бульбяны Саюз лічыць, што транспарціроўка ЎСІХ партый насення павінна праводзіцца ў затаренных выглядзе.
5.11. Артыкул 34 «Увоз у Рэспублiку Беларусь i вываз з Расійскай Федэрацыі», на думку бульбянога Саюза, павінна захавацца ў дзеючай рэдакцыі ФЗ «Аб насенняводстве».
5.12. У дачыненні да палажэнняў, што датычацца дзяржаўнага кантролю (нагляду) у галіне насенняводства, пазіцыя бульбянога Саюза выказана вышэй (п. 4 гэтага запіскі).
5.13. Кіраўнік 3 "Маніторынг стану насення (пасадкавага матэрыялу) і аб'ектаў насенняводства.
Як паказвалася раней, паняцце «аб'екты насенняводства» Законапраектам не раскрытае.
Бульбяны Саюз прапаноўвае выключыць дадзеную главу з тэксту Законапраекта, паколькі маніторынг з'яўляецца неабходным інструментам для вызначэння гатункавых і пасяўных паказчыкаў якасці насення (пасадкавага матэрыялу), і выяўляе сябе пры ажыццяўленні мерапрыемстваў, указаных у арт.арт 28-30 Законапраекта. Акрамя таго, маніторынг прама звязаны з рэалізацый кантрольна-наглядных функцый, якія ажыццяўляе упаўнаважаны на гэта федэральны орган выканаўчай улады.
Нормы законапраекта, падобныя нормам гл. 3, абцяжарваюць нарматыўны акт, ня несучы пры гэтым ніякай прававой нагрузкі.
Выснова
Праект Федэральнага закона «Аб насенняводстве» мае патрэбу ў істотнай перапрацоўцы, у тым ліку ў частцы прывіды яго ў адпаведнасць з дзеючым заканадаўствам. Нарматыўны акт павінен утрымліваць, у прыватнасці, нормы аб самарэгуляванні у сферы насенняводства, якое дазволіць насенняводчых супольнасці ажыццяўляць кантроль за абаротам насення, за выкананнем патрабаванні аб забароне абароту несертыфікаванага насення і г.д.
Пасля ўнясення адпаведных змяненняў і дапаўненняў праект Федэральнага закона «Аб насенняводстве можа быць зноўку прадстаўлены на абмеркаванне.
Старшыня Саюза Лупехин С.Н.